近期,中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》全文如下。

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神和省委省政府關(guān)于進一步嚴肅財經(jīng)紀律的相關(guān)要求,更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要論述和考察青海重要講話精神,堅持黨的全面領(lǐng)導,突出政治屬性,嚴肅財經(jīng)紀律,堅持依法監(jiān)督,突出問題導向,完善工作機制,加強協(xié)同聯(lián)動貫通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進全省財會監(jiān)督工作。

(二)主要目標。到2025年,構(gòu)建起黨內(nèi)監(jiān)督為主導,財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系;基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)、渠道暢通的財會監(jiān)督工作機制;信息化水平顯著提高,全過程財會監(jiān)督全面實施,成果運用更加充分,監(jiān)督基礎(chǔ)更加扎實;監(jiān)督隊伍素質(zhì)明顯提升,財會監(jiān)督職能作用更加突顯,財經(jīng)秩序明顯好轉(zhuǎn),有力推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求貫徹落實。

二、建立健全財會監(jiān)督體系

(一)加強黨對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導。各級黨委(黨組)要加強財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導,認真研究部署財會監(jiān)督工作。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)機制和重大事項報告制度,及時處理和解決財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、績效考核等工作內(nèi)容。

(二)依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門要充分發(fā)揮財會監(jiān)督的主責作用,牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強預算管理監(jiān)督,推動健全現(xiàn)代預算制度,全面實施預算績效管理。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全過程監(jiān)管,保障國有資產(chǎn)安全完整有效使用。加強政府采購監(jiān)督,定期開展監(jiān)督檢查,規(guī)范政府采購行為。加強財政內(nèi)部控制監(jiān)督,強化內(nèi)控制度體系建設(shè),定期開展內(nèi)控監(jiān)測與評估,防范業(yè)務(wù)風險和廉政風險。加強會計行為監(jiān)督,按照會計法等相關(guān)規(guī)定,定期組織開展會計信息質(zhì)量檢查,確保會計信息真實性、規(guī)范性。加強對注冊會計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督,規(guī)范行業(yè)秩序,促進行業(yè)健康發(fā)展。

(三)依照法定職責實施部門監(jiān)督。有關(guān)部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和所屬單位財會監(jiān)督工作的督促指導,及時糾正存在的問題,有效防范風險。加強預算執(zhí)行監(jiān)督,定期開展綜合績效評價。加強對本部門及所屬單位資金籌集、資金使用、會計行為等財務(wù)活動的指導,每年定期開展專項檢查,嚴格財務(wù)管理。加強資產(chǎn)管理監(jiān)督,嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度強化日常監(jiān)督檢查,保障國有資產(chǎn)的安全完整。根據(jù)資產(chǎn)評估法等有關(guān)規(guī)定,加強對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督,整治突出違法違規(guī)行為,嚴格依法執(zhí)業(yè)。加強采購活動監(jiān)督,嚴格執(zhí)行政府采購制度,有效防范采購風險。

(四)加強單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要嚴格落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任,實施全過程財會監(jiān)督,強化源頭治理。主要負責人作為本單位財會監(jiān)督工作第一責任人,要統(tǒng)籌謀劃財會監(jiān)督實施、會計崗位設(shè)置、會計人員配備等基礎(chǔ)工作,對財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內(nèi)部應加強財務(wù)會計人員管理工作,明確承擔財會監(jiān)督職責的機構(gòu)或人員,做好內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為和資產(chǎn)資料管理等會計基礎(chǔ)工作的日常監(jiān)督檢查和評估工作。建立權(quán)責清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系,明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責等,強化流程管控,加強關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位風險防范,提升內(nèi)部管理水平。財會人員要具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能,嚴格遵守職業(yè)道德,拒絕辦理或糾正本單位違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項,及時報告并檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。積極配合財會監(jiān)督檢查,不得拒絕、推諉或阻撓,不得提供虛假或有重大遺漏的財會資料及信息。

(五)發(fā)揮中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)要嚴格依法履行職責,確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立內(nèi)部風險防控機制,加強風險分類防控,強化質(zhì)量管理責任。規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù),嚴禁惡意低價競爭和提供虛假報告,建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系。依照有關(guān)法律法規(guī)和制度準則規(guī)定,嚴格履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會計服務(wù)等職責,為財會監(jiān)督執(zhí)法提供專業(yè)意見。

(六)強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導作用,提升財會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)綜合評價制度建設(shè),引導執(zhí)業(yè)機構(gòu)認真執(zhí)行執(zhí)業(yè)準則,加大對重點領(lǐng)域關(guān)注力度,有效識別財務(wù)舞弊,促進財會信息質(zhì)量提升和內(nèi)部控制落地。加強職業(yè)道德教育,增強從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)意識。健全行業(yè)誠信檔案,推動行業(yè)信用納入征信平臺,將誠信建設(shè)貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)。開展行業(yè)自律監(jiān)督檢查,運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度,完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等情形的處理機制,推動提升財會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。

三、完善財會監(jiān)督工作機制

(一)強化橫向協(xié)同監(jiān)督。構(gòu)建財政、稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等有關(guān)部門以及各單位、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制,共商財會監(jiān)督計劃銜接、線索移送、信息共享、政策銜接、重大問題處理、監(jiān)督結(jié)果運用等工作。建立健全財政、稅務(wù)、公安等多部門對財經(jīng)領(lǐng)域重大問題的聯(lián)合檢查機制。省財政部門要加強與財政部青海監(jiān)管局的聯(lián)系,積極配合做好對全省財會監(jiān)督工作的日常監(jiān)管和重點抽查,扎實推進嚴肅財經(jīng)紀律在青海落地見效。省級有關(guān)部門應主動加強與本系統(tǒng)中央駐青單位的溝通聯(lián)動,強化信息共享共用。

(二)強化上下聯(lián)動監(jiān)督。各級財政部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道,建立財會監(jiān)督要情專報和重大財會監(jiān)督案件專報等機制,及時為同級黨委和政府及上級有關(guān)部門決策提供參考。省財政部門牽頭制定全省年度財會監(jiān)督工作計劃,明確監(jiān)督重點,強化監(jiān)督執(zhí)行。市(州)財政部門要按照有關(guān)規(guī)定,嚴格履行對所轄縣(市、區(qū))的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管職能。縣財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理工作的指導督促。每年年底前,有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要分別向上級部門、上級協(xié)會和同級主管部門報告財會監(jiān)督工作情況。

(三)強化與其他監(jiān)督協(xié)同。要健全體制機制,在嚴格執(zhí)行《財會監(jiān)督與紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、金融監(jiān)督相互銜接工作制度》的基礎(chǔ)上,強化與其他監(jiān)督有機貫通和密切協(xié)作,合理確定各自的檢查任務(wù)和范圍,推動形成分工明確、相互聯(lián)動、監(jiān)督有效的工作新格局。加強與巡視巡察機構(gòu)協(xié)作,完善情況通報、會商合作、成果共享等制度,做好巡視巡察移交建議相關(guān)工作;強化與紀檢監(jiān)察機關(guān)違紀違法線索移交及重大案件協(xié)查力度,重要問題或突出問題要一事一報。構(gòu)建與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的配合協(xié)同機制,在預決算審查、國有資產(chǎn)管理、財經(jīng)法律法規(guī)實施等監(jiān)督方面協(xié)同配合,形成監(jiān)督合力。建立健全財會監(jiān)督投訴舉報受理機制,暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道,嚴肅處理財會監(jiān)督投訴舉報案件。

四、加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督力度

(一)保障重大決策部署貫徹落實。把推動落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為財會監(jiān)督首要任務(wù),聚焦推進高質(zhì)量發(fā)展、嚴肅財經(jīng)紀律、保障和改善民生、深化財稅體制改革、防范化解重大風險等重大決策部署落實情況開展監(jiān)督檢查,嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違法違紀違規(guī)行為。按照“即接即辦”“速辦速結(jié)”的原則,專項檢查核查財經(jīng)領(lǐng)域重大問題線索,督促推動問題整改和追責問責。

(二)強化財經(jīng)紀律剛性約束。堅持問題導向,深入開展財會監(jiān)督專項行動,聚焦減稅降費、政府過緊日子要求等重點領(lǐng)域,聚焦基層“三保”“三公”經(jīng)費使用管理、違法違規(guī)舉債、違規(guī)興建樓堂館所等問題,聚焦生態(tài)領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等中央轉(zhuǎn)移支付資金申請審核、預算執(zhí)行監(jiān)控和資金績效評價等方面,精準發(fā)力,嚴肅查處有令不行、有禁不止等違法違規(guī)行為。按照財政部統(tǒng)一部署,聚焦重點領(lǐng)域突出問題,加大專項檢查力度,加強對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督,嚴肅查處違法違規(guī)行為,強化通報問責和處理處罰,使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

(三)嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。聚焦行業(yè)突出問題,持續(xù)提高會計信息質(zhì)量,維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序。加強對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督,聚焦行業(yè)突出問題,加大對無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治力度,強化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理。加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等財務(wù)、會計行為的監(jiān)督,嚴肅查處財務(wù)數(shù)據(jù)造假、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、出具“陰陽報告”等突出問題,從嚴從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件。

五、夯實財會監(jiān)督工作基礎(chǔ)

(一)推進信息化建設(shè)。推進監(jiān)督工作信息化、智能化,將財會監(jiān)督信息化與“預算管理一體化系統(tǒng)”同部署、同實施,實質(zhì)性融入財政預算管理全過程。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式,加快構(gòu)建財會領(lǐng)域重大風險智能識別預警和實時處置機制,完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng),充分運用直達資金監(jiān)控系統(tǒng),積極搭建預決算信息公開監(jiān)管系統(tǒng)。鼓勵有條件的單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入財會監(jiān)督模塊,積極發(fā)揮注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺作用。

(二)實施全過程監(jiān)督。嚴格落實全過程財會監(jiān)督暫行辦法,綜合運用事前、事中、事后監(jiān)督相銜接,日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)督等方式,采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法,前移監(jiān)督關(guān)口,注重事前監(jiān)督,重點關(guān)注決策的可行性,提示預警、及早控制。加強事中監(jiān)督,重點關(guān)注資金的規(guī)范使用和財務(wù)真實核算,糾錯糾偏、及時止損。常態(tài)化開展事后監(jiān)督,重點關(guān)注重大事項執(zhí)行結(jié)果的合規(guī)性、真實性、有效性,強化財政重大專項和政府重大投資項目全周期跟蹤問效,實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機統(tǒng)一。

(三)嚴格監(jiān)督質(zhì)量管控。建立財會監(jiān)督質(zhì)量復核和審理機制,規(guī)范監(jiān)督檢查程序,對重大事項應當集體研究,確保事實清楚、定性準確、依據(jù)充分、處理恰當。上級部門每年要有重點地抽查下級部門組織的專項監(jiān)督項目質(zhì)量,加強對財會監(jiān)督質(zhì)量的管控。

(四)從嚴從實處理處罰。推動實施聯(lián)合懲戒,對性質(zhì)嚴重、影響惡劣、屢查屢犯的依法依規(guī)從嚴從重處罰,強化對相關(guān)責任人的追責問責。建立監(jiān)督結(jié)果公告公示制度,加大對典型問題公開曝光力度,對違反財經(jīng)紀律的單位和人員,納入相關(guān)征信平臺“黑名單”,屬于黨員和公職人員的,及時向所在黨組織、單位通報。

(五)強化問題督促整改。各級政府每年要定期督促財會監(jiān)督查出問題整改工作,對未整改到位的,由財政部門會同紀檢監(jiān)察、組織、國資等部門進行約談,對整改不力、屢查屢犯或約談后拒不糾正的,嚴格追責問責。

(六)加大成果運用力度。將財會監(jiān)督成果作為預算管理、政策調(diào)整、資金安排、制度建設(shè)的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)和單位,按規(guī)定采取收回資金、調(diào)減預算、扣減轉(zhuǎn)移支付等措施,堵塞管理漏洞,提升管理效能。

六、加強財會監(jiān)督組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要進一步加強組織保障,完善內(nèi)控制度體系,將財會監(jiān)督工作必要經(jīng)費列入財政預算,保障會計管理、監(jiān)督檢查、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)所需專項經(jīng)費。各級黨組織要認真履行維護財經(jīng)紀律主體責任,將加強財會監(jiān)督工作納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度目標考核內(nèi)容,確保各項工作任務(wù)落實落地。同時,加強宣傳教育,營造嚴肅財經(jīng)紀律的良好氛圍。

(二)健全激勵機制。建立健全科學、規(guī)范的財會監(jiān)督工作績效激勵機制,加強對各級政府和部門財會監(jiān)督工作的績效考評,對監(jiān)督有力、成效突出的予以激勵,對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、履職不到位的,嚴肅追責問責;對敢于斗爭、善于斗爭、擔當作為的財會監(jiān)督干部,按有關(guān)規(guī)定給予表揚激勵。

(三)強化人才支撐。各地區(qū)要強化財政部門財會監(jiān)督隊伍和能力建設(shè),保障本地區(qū)財會監(jiān)督工作有效開展。各級各部門要配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量,適當借助中介機構(gòu)力量,充實財會監(jiān)督人才隊伍。建立財會監(jiān)督人才庫,加大財會監(jiān)督干部培養(yǎng)交流力度,優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強培訓教育,強化監(jiān)督思維,提升專業(yè)能力,打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良的財會監(jiān)督干部隊伍。